近日，市民政局、市发改、财政、市场监管等15个部门联合印发《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称：《方案》），聚焦老年人就近就餐刚需，通过优化设施布局、丰富供给模式、完善补贴政策、健全监管体系，全面推动老年助餐服务扩面提质增效，构建布局合理、优质安全、经济实惠的养老助餐服务新格局。明确到2026年底打造一批“和美社区饭堂”，实现全市32个镇街全覆盖；到2027年底形成“莞式助餐”服务格局。该方案自2026年7月1日起施行。

本次实施方案立足东莞养老服务实际，制定清晰的阶段性发展规划，稳步推进老年助餐服务扩面提质。根据《方案》，2026年底前，东莞将完善城乡社区老年助餐服务网络，实现全市32个镇街助餐服务全覆盖，各镇街至少建成1家“和美社区饭堂”，初步形成规模化、网格化的助餐服务格局。

到2027年底，东莞将进一步优化服务体系，深化政府、社会、市场协同联动机制，全面打造特色鲜明、服务优质的“莞式助餐”服务品牌，持续提升老年助餐服务的精细化、品质化水平，让老年人享受到更便捷、暖心、实惠的就餐服务。

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为破解老年就餐、送餐难题，东莞创新构建“1+N”老年助餐服务网络，依托“百千万工程”、社区嵌入式服务设施建设，整合养老服务设施、小区公共用房等各类资源，科学优化助餐点布局，力争实现每个村（社区）至少设立1家老年助餐点。其中“1”为各镇街标杆性“和美社区饭堂”，“N”为遍布村居的便民助餐服务点位，全方位夯实服务阵地。

同时，东莞因地制宜推出五类助餐供给模式，丰富服务场景、拓宽服务渠道。支持企事业单位食堂开设老年助餐专区、提供外送服务；引入优质集体用餐配送单位开展集中配餐；鼓励社会餐饮门店、养老机构开放服务资源；在偏远村居探索邻里互助、结对搭伙等特色模式，全方位适配不同区域、不同老年群体的就餐需求。

在送餐服务方面，东莞推行“集中订餐+点位配餐”模式，探索“市场+公益”可持续运营机制，联动电商平台打造市场化点餐服务，组建专项志愿服务队伍，重点为失能、高龄、独居、留守等特殊老年群体提供送餐上门和探访关爱服务，打通养老助餐“最后一米”。

此外，方案明确鼓励多方联动参与，积极吸纳优质餐饮企业、社会组织、慈善机构、志愿者团队等社会力量参与服务运营，通过志愿服务积分激励等机制，壮大助餐服务队伍，形成全民关爱长者的良好氛围。

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为保障老年助餐服务安全、规范、优质运行，东莞建立完善助餐机构准入退出双向机制，明确严格的运营标准。准入机制层面，运营主体需具备合法经营资质、适配的场地设施、完善的食品安全管控体系，必须接入市智慧养老服务平台与省“食安通”平台，落实明厨亮灶公示制度，且承诺为60周岁以上老人提供每餐5元以上优惠、配套送餐服务。

退出机制层面，针对擅自关停、食品安全不达标、有效投诉过多、服务人次持续偏低、出现重大违法违规问题的运营机构，将严格落实整改、终止合作等退出机制，同时做好服务衔接，保障重点老年群体助餐服务不受影响。

同时，东莞将统一“和美社区饭堂”建设运营标准与视觉形象，依托智慧养老平台实现助餐服务“一卡通”通吃通付，公开助餐点位分布图，建立多部门联合监管机制，压实属地管理与食品安全责任，全方位规范服务运营，推动助餐服务标准化、信息化、规范化发展。

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本次方案出台多项实打实的扶持政策，构建政府、市场、社会、集体、个人多元筹资的保障体系。场地保障上，优先将闲置公有房产用于老年助餐服务，延长租赁期限、给予优先承租权益，统筹整合社区、商业配套资源共建共享助餐设施。

税费与用工扶持方面，符合条件的助餐机构可享受增值税、房产税、土地使用税减免等税收优惠，水电气执行居民低价；吸纳高校毕业生、就业困难人员、退役军人就业的，可申领专项社保补贴、就业补贴，降低机构运营成本。

专项补贴精准落地，东莞设立建设与运营双重补贴：新建、改造的“和美社区饭堂”可获不低于2万元一次性建设补贴；根据年助餐人次分级发放最高10万元年度运营补助，资金由市级福彩公益金保障。同时建立差异化就餐、送餐补贴机制，对普通老人、失能老人、经济困难老人分类给予机构优惠、政府补贴、慈善资助，特殊群体上门送餐可享每餐3元专项补贴，补贴自动结算扣减，切实减轻长者就餐负担。

三类就餐补贴惠及不同群体

第一类：不限户籍在莞居住年满60周岁的老年人，可享受助餐机构不少于5元优惠。

第二类：本市户籍已享受居家养老服务资助的中度失能及以上老年人，可享受机构不少于5元优惠及政府最高5元补贴。

第三类：本市户籍经济困难年满60周岁的老年人，可享受机构不少于5元优惠、政府最高5元补贴及市慈善会最高5元资助。

对于第二类、第三类且有送餐上门需求的居家养老服务对象，另给予每人每餐3元送餐补贴。各镇街、村（社区）可根据实际情况适当拓宽补贴对象或提高补贴标准。

东莞已建立党委领导、政府负责、多部门协同、社会参与、家庭尽责的工作机制，将老年助餐服务纳入养老服务体系建设重点及积极应对人口老龄化评价体系。市民政局牵头统筹，15个部门各司其职、联动推进，各镇街负责辖区资源统筹、设施建设、日常监管，村居协助落地落实。